‘Projetos nacionais’ da Rússia precisam de ajuda para acontecer

O novo primeiro-ministro da Rússia, Mikhail Mishustin, está enfrentando o desafio considerável de reiniciar um ambicioso programa de investimentos de vários bilhões de dólares em todo o país que parece estar aquém do objetivo de revitalizar a economia estagnada do país.

O principal empreendimento econômico de Vladimir Putin, o ‘National Projects’, efetivamente um enorme pacote de estímulo keynesiano destinado a restaurar a fortuna do país, tem sido afetado por problemas desde o seu lançamento no início do ano passado. Além disso, os economistas acreditam que é improvável que o programa de gastos estimule o crescimento russo, que no ano passado registrou pouco mais de 1% . O presidente quer uma média de 3% mais até o final de seu mandato.

Os orçamentos estaduais para os 13 projetos – projetados para revitalizar vários setores, como educação, saúde, habitação, ciência e infraestrutura – foram marcadamente gastos enquanto perguntas foram feitas sobre a disposição do setor privado de participar dos projetos, uma grande preocupação desde As empresas russas foram convidadas a realizar pouco menos de um terço do investimento por meio de parcerias público-privadas.

A administração sem brilho do ex-primeiro-ministro Dmitry Medvedev dos Projetos Nacionais, que ocorrerá até 2024, final do atual mandato presidencial de Putin , parece ter contribuído para sua demissão na surpresa surpresa de janeiro em rever o governo. Mas seu sucessor, Mishustin, amplamente considerado um administrador competente, creditado com a transformação do sistema tributário russo , ainda assim terá seu trabalho cortado para melhorar a eficiência do processo de implementação e para atrair investidores domésticos.

Putin alertou o novo governo de que a Rússia deve retomar sua iniciativa emblemática, pois no futuro pode não haver “esse tipo de dinheiro” para gastar em objetivos de desenvolvimento nacional. As sanções ocidentais estimularam a Rússia a se proteger dos ventos contrários à economia, acumulando superávits orçamentários e enormes reservas em moeda estrangeira , US $ 570 bilhões, a quarta maior do mundo. Alguns descreveram a Rússia como uma “fortaleza fiscal”, mas o crescimento nos últimos anos tem sido fraco . O coronavírus e a queda nos preços do petróleo pressionarão ainda mais as finanças, prevendo que o orçamento deste ano caia em déficit e a economia deverá contrair-se .

Desde que as sanções ocidentais foram impostas em 2014, a renda disponível real estagnou – apenas no ano passado registrou um crescimento modesto – enquanto a dívida e as falências dos consumidores aumentaram. Os padrões de vida foram ainda mais prejudicados pelo aumento do IVA e pela extensão da idade em que os russos podem obter pensões. Tudo isso resultou no declínio da confiança do público em Putin. Seus Projetos Nacionais são aparentemente tanto para reparar sua reputação quanto dar vida nova a uma economia moribunda, muito dependente dos ganhos de petróleo e gás.

Orçamento não utilizado

O objetivo principal dos Projetos Nacionais é acelerar o crescimento econômico por meio de melhorias na esfera social e uma revisão da infraestrutura ultrapassada da Rússia, incluindo estradas, ferrovias e hidrovias. Cerca de US $ 400 bilhões foram alocados para todos os projetos, mas os gastos estão se mostrando problemáticos. Os números do governo revelaram que, ao longo dos primeiros nove meses do ano passado, pouco mais da metade do orçamento alocado foi gasto.

Os observadores ofereceram várias explicações para o déficit. Alguns apontaram atrasos gerenciais e burocráticos , como a necessidade de várias autorizações e aprovações para a transferência de fundos do orçamento federal para o regional e pouca comunicação ou coordenação entre autoridades e empresas . Outros citaram divergências sobre quais esquemas de mega-infra-estrutura devem receber sinal verde. Em alguns casos, considerações de custo parecem ter sido um problema. Os planos para uma ponte ferroviária de US $ 5 bilhões para a Ilha Sakhalin, rica em energia, foram abandonados por causa de preocupações com a utilização, enquanto um alto preço levou à demolição de um link de alta velocidade de Moscou para Kazan.

Para os funcionários, é fundamental garantir o cumprimento de procedimentos adequados e tomar decisões defensáveis ​​sobre investimentos. Putin mantém um olhar atento sobre o que tem todas as características de um projeto legado, e uma de suas maiores preocupações é o desperdício potencial de fundos por meio de corrupção e outras formas de má administração. De fato, Leonid Bershidsky, colunista europeu da Bloomberg Opinion, sugeriu no final do ano passado que era possível que os fundos não tivessem sido usados ​​porque os burocratas estavam preocupados em gastar dinheiro “de maneira a colocá-los em problemas”. Como os Projetos Nacionais são o “plano pessoal de Putin”, explicou, eles estão sob o escrutínio do “aparato de execução cada vez mais poderoso e bem financiado”.

Bershidsky informou que, em novembro, o Ministério Público divulgou que havia identificado 2.500 irregularidades diferentes na administração dos projetos, principalmente na distribuição de subsídios e compras. Algumas delas, disse Bershidsky, acabariam em processos criminais, por isso “não era de admirar que o orçamento de compras fosse apenas 14% gasto até o final de setembro”. Um ex-funcionário do banco central sugeriu que seria impossível evitar a violação de regulamentos para gastos com fundos, devido à maneira como as regras foram elaboradas.

Mas arrastar os pés das autoridades, seja qual for o motivo, é apenas parte do problema. Empresas e empreendedores russos em parceria com agências estatais têm sido lentos em comprometer recursos, refletindo uma falta de fé no esforço de Putin. Quase 80% dos participantes do Fórum Econômico Internacional de São Petersburgo, em junho, disseram não acreditar que os Projetos Nacionais pudessem alcançar seus objetivos, essencialmente um voto de não confiança no crescente papel do Estado na vida econômica. Em novembro, mesmo o Banco VTB estatal levantou dúvidas sobre alguns dos projetos que atingiram suas metas.

Modelo econômico liderado pelo Estado entrincheirado

Segundo Ben Aris, editor-chefe da publicação comercial da CEI BNE Intellinews, o presidente russo não conseguiu criar condições nas quais os empresários desejam investir em seu próprio país. Escrevendo no Russia Matters da Harvard Kennedy School em maio passado, Aris sugeriu que os Projetos Nacionais eram mais propensos a aprofundar a crise de confiança entre os empresários russos “entrincheirando o modelo econômico cada vez mais liderado pelo Estado da Rússia”, apontando que não havia nada nos gastos programa que trata dos direitos de propriedade, do estado de direito, da responsabilização do governo ou de outras medidas que possam dar às empresas algumas razões para otimismo.

Suas preocupações estão sublinhadas em uma avaliação do FMI sobre o potencial dos Projetos Nacionais . Em maio passado, ele reconheceu que, se implementados de maneira eficaz, os gastos em infraestrutura poderiam promover um crescimento modesto de 0,5%. Para melhorar significativamente isso, acredita, o governo russo precisaria introduzir reformas que abordem a falta de concorrência na economia e a questão relacionada com o tamanho da pegada do estado. Como é improvável que Putin reverta a crescente nacionalização da Rússia, seus planos ambiciosos, pelo menos por enquanto, parecem destinados a cumprir.

Yigal Chazan é o chefe de conteúdo da Alaco , uma consultoria de inteligência de negócios com sede em Londres.

Audiência: Brasil, Estados Unidos, Reino Unido, Hong Kong, China, Israel, Índia, Portugal, Argentina, Itália, Japão, Emirados Árabes Unidos, Angola, Alemanha, França, Irlanda, Líbia, México, Nepal, Papua Nova Guiné, Filipinas. –  18  visualizações

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