O Acordo Verde da UE é ambicioso. Mas seu sucesso se baseia em sua parte mais controversa

Na semana passada, a Comissão Europeia lançou um Acordo Verde Europeu , comprometendo-se a descarbonizar o continente até 2050. A Presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, chamou o plano de reduzir o carbono uma estratégia de crescimento através do investimento em novas tecnologias e acesso ao financiamento verde. Talvez o aspecto mais polêmico do plano seja uma referência à imposição de um mecanismo de ajuste de carbono nas fronteiras (“BCA”) até 2021. A proposta prevê claramente dois caminhos possíveis para a ação climática: o primeiro, um esforço coletivo para reduzir as emissões de carbono, ou, em segundo lugar, um sistema comercial global bifurcado, no qual as economias limpas usam a alavancagem econômica para obrigar as economias sujas a obedecer aos padrões mínimos de emissão de carbono e evitar uma corrida ao fundo.

Autor deste artigo: David Mortlock   


  As opiniões expressas nos artigos da coluna “visão, são exclusivas dos autores.

Em um aviso velado aos Estados Unidos, China e outros exportadores, a Comissão da UE explicaque o BCA será utilizado apenas “, caso persistam diferenças nos níveis de ambição em todo o mundo”. Esse mecanismo só funciona em conjunto com um imposto interno sobre o carbono como o Esquema de Comércio de Emissões da UE, que também seria reforçado como parte do Green Deal. A BCA imporia uma tarifa sobre a importação de mercadorias de fora da UE com base na pegada de carbono dessas mercadorias. Dependendo de como é aplicada, um BCA teoricamente incentivaria outros países ou indústrias em outras economias menos regulamentadas a reduzir sua pegada de carbono para acesso contínuo aos mercados europeus, além de proteger as economias e indústrias domésticas da Europa de gastar mais – pelo menos em a curto prazo – para limpar seus atos.

A proposta, no mínimo, sinaliza que a Europa leva a sério o fato de o clima ser uma prioridade da política externa, mas permanece vago em detalhes. A tarifa poderia ser aplicada à importação de combustíveis fósseis ou de produtos intensivos em combustíveis fósseis, como aço ou cimento. A Comissão precisará abordar como estabelecer o valor das tarifas com base no insumo de carbono, como um BCA seria consistente com as regras da Organização Mundial do Comércio e como as tarifas seriam reconciliadas se outros países adotassem ações semelhantes. Uma proposta desenvolvida também precisaria evitar ou minimizar o aumento no custo de transição para energia mais limpa; haveria uma ironia em tornar a importação de turbinas eólicas proibitivamente cara. É uma agenda ambiciosa para resolver em apenas dois anos, mas não impossível.

O uso da alavancagem econômica para atingir as metas da política externa não é novidade. Os Estados Unidos e a Europa recorrem frequentemente a sanções econômicas para obrigar o comportamento de adversários, principalmente Irã, Síria e Coréia do Norte. No passado, os EUA eram cautelosos ao implantar essas ferramentas nas principais economias globais, dados os riscos de romper as principais relações comerciais e financeiras. Os EUA mostraram menos receios nos últimos anos, no entanto, impondo sanções; em 2014 contra grandes bancos e empresas de energia russas e recentemente impondo tarifas amplas contra a China, em um esforço para reduzir o déficit comercial.

Um BCA global com padrões estabelecidos pelo G20 ou pela OCDE pode até ser o resultado de um esforço coletivo dos Estados Unidos e da Europa para obrigar economias desonestas menores a limitar as emissões, limitar vazamentos e os riscos de danos inadvertidos a fabricantes e importadores. Mas isso dependerá de quem estiver na Casa Enquanto, em 2021.

– David Mortlock – Centro Global de Energia do Conselho Atlântico

No entanto, os Estados Unidos conseguiram escapar de seu próprio medicamento, mesmo tendo contrariado o consenso internacional sobre questões críticas, como o acordo nuclear do Irã, a Organização Mundial do Comércio e o Acordo Climático de Paris. Por exemplo, o estatuto de bloqueio da UE que proíbe as empresas europeias de cumprirem as sanções reimpostas dos EUA ao Irã tornou-se uma dor de cabeça para as empresas europeias e seus advogados, e os esforços da UE para inserir cláusulas verdes em novos acordos comerciais tiveram resultados mistos. . A UE não estabeleceu a mesma alavancagem econômica que os EUA, dada a predominância do dólar. No entanto, com mais de meio trilhão de dólares em exportações dos EUA em jogo, a UE pode ter identificado um ponto de alavancagem mais ressonante com o governo Trump do que o aquecimento irreversível do planeta.

A imposição de um BCA às importações dos EUA, no entanto, pode ser uma realidade alternativa a um esforço coletivo para desenvolver metas ambiciosas para reduzir as emissões. As partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas para 2019 sobre Mudanças Climáticas se reunirão em Glasgow em novembro de 2020 para revisar seus compromissos estabelecidos cinco anos antes no Acordo de Paris de 2015, o que pode ser inadequado com base em estudos para interromper o aumento da temperatura global em dois graus Celsius.

A ambição coletiva será inevitavelmente mais bem-sucedida que o combate econômico. De fato, um BCA global com padrões estabelecidos pelo G20 ou pela OCDE pode até ser o resultado de um esforço coletivo dos Estados Unidos e da Europa para obrigar economias desonestas menores a limitar as emissões, limitar vazamentos e os riscos de danos inadvertidos a fabricantes e importadores . Mas isso dependerá de quem estiver no Parlamento em 2021. Como a Comissão da UE deixou claro, a proposta da BCA é uma ameaça que visa promover a ambição coletiva e, de preferência, não o começo de um esforço antagônico para proteger um mundo em mudança.

David Mortlock Dave Cross Fotografia Inc. Dave Cross
  • David Mortlock é membro sênior do Centro Global de Energia do Conselho Atlântico. Anteriormente, ele foi diretor de assuntos econômicos internacionais no Conselho de Segurança Nacional da Casa Branca.

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